机器人动力系统的“心脏”——伺服电机如何化潜力为现实，实现国产品牌的突围和崛起，最终完成对进口品牌完全替代的终极目标？聂鹏举提出五项建议

图为全国人大代表、科力尔董事长聂鹏举在两会现场。

《投资时报》记者 李浥尘

“立足岗位作贡献，服务社会显担当”，这是全国人大代表、科力尔董事长聂鹏举作为人大代表的履职观。在他看来，人大代表要充分利用自己的行业背景和专业知识，多调研、多思考，为国家的经济社会发展积极建言献策，传递老百姓的声音。

今年的两会期间，聂鹏举告诉《投资时报》记者，他准备了19份建议，其中两份与产业相关，分别为推动机器人关键核心零部件国产替代，以及推动电机行业智能制造应用的建议。

公开资料显示，科力尔电机集团股份有限公司2017年8月在深圳证券交易所中小板首发上市，是国内最大的电机及驱控系统研发和制造企业之一，专注于微特电机与智能驱控技术的开发、 生产与销售。公司主要产品有单相罩极电机、步进电机、直流无刷电机和伺服电机、编码器等等，可广泛应用于医疗器械、安防、3D打印、家电、工业自动化与机器人等领域。

国产伺服电机的突围和崛起

“当前，国产机器人产业处于大的变革时代，需要快速创新整合，机器人作为一种高新技术，是推动产业发展的重要支持手段。”谈起国产机器人产业的现状，聂鹏举说道。

在聂鹏举看来，大力发展机器人产业，离不开核心零部件厂家的支持，国产机器人崛起的道路上，核心零部件国产化是非常重要的内容。他强调，伺服电机作为机器人必不可少的关键核心零部件，是机器人的动力系统以及机器人运动的“心脏”，大力推动伺服电机国产替代具有重要的意义。

他介绍说，近年来，我国伺服系统市场规模表现为快速增长趋势，2020年中国伺服电机系统市场规模达164.4亿元，未来五年复合增长率约为35%。由此可见，伺服电机市场规模和潜力巨大。

目前，在国内伺服电机市场中，日系和欧美系品牌占据了超过70%的市场份额。其中日系品牌三菱电机、安川、松下、三洋和富士等凭借良好的产品性能与极具竞争力的价格垄断了中小型OEM市场，欧美系品牌西门子、博世、科尔摩根和施耐德等占据国内伺服电机的高端市场。由此可见，伺服电机外资企业占据绝对优势地位。

反观国产伺服电机厂商，许多都陷入了一个低端泥潭，以模仿主流厂商，制作低端产品、低价抢夺市场来维持生存。聂鹏举直言，“这种短视的做法，造成了一种虚假繁荣。”他认为，随着行业整体技术水平的上升和客户的要求越来越高，这些同质化严重的产品很快便会被消费者淘汰。由此可见，国产伺服电机产业还很薄弱。

如今伺服电机在高端市场被人垄断，中低端市场又面临激烈竞争的情况下，形势不容乐观，但反过来看，也可以说国产替代的空间十分巨大。聂鹏举表示，我国伺服电机发展要想化潜力为现实，就需要国内企业加快技术攻坚，国家政府加大支持力度，科研院所深化基础技术和材料的研究，产业行业加速标准形成，多方合力开辟一条发展之路，才能实现国产品牌的突围和崛起，最终完成对进口品牌完全替代的终极目标。

为此，聂鹏举提出了五项建议。首先，营造良好的市场环境。制定伺服电机产业规范条件，促进各项资源向优势企业集中；出台国有企业率先在机器设备中对伺服电机进行国产替代的奖励政策；鼓励伺服电机产业向高端化发展，防止低水平重复建设；加强伺服电机知识产权保护制度建设；研究建立伺服电机行业统计制度；充分发挥行业协会、产业联盟和服务机构等行业组织的作用，构建伺服电机产业服务平台。

其次，加大财税支持力度。通过工业转型升级、中央基建投资等现有资金渠道支持伺服电机产业化和推广应用；利用中央财政科技计划（专项、基金等）支持符合条件的伺服电机研发工作；根据国内伺服电机产业发展情况，逐步取消关税减免政策，发挥关税动态保护作用；落实好企业研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大技术研发力度、提升技术水平。

第三，加强人才队伍建设。组织实施伺服电机产业人才培养计划，加强科研院所伺服电机相关专业学科建设，加大伺服电机职业培训教育力度，加快培养伺服电机行业急需的高层次技术研发、管理、生产、维修等各类人才；利用国家千人计划，吸纳海外伺服电机高端人才创新创业。

第四，扩大国际交流与合作。充分利用政府、行业组织、企业等多渠道，多层次地开展技术、标准、知识产权、检测认证等方面的国际交流与合作，不断拓展合作领域；鼓励企业积极开拓海外市场、加强技术合作，提供系统集成、产品供应、运营维护等全面服务合作。

第五，拓宽投融资渠道。鼓励各类银行、基金在业务范围内，支持技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的伺服电机项目；鼓励金融机构与伺服电机企业成立利益共同体，长期支持产业发展；积极支持符合条件的伺服电机企业在海内外资本市场直接融资和进行海内外并购。

聂鹏举的另一个与电机行业相关的提案是《关于在电机行业推动智能制造应用的建议》。在这份提案中，他指出，随着中国智能制造利好政策的出台，也将助力中国电机行业的发展。在工业4.0赋能的新工艺和信息化技术，能有效帮助电机行业精确解决痛点问题，实现自身的优化升级。

聂鹏举强调，将传统的制造方式转化为智能化制造，能帮助电机行业破解当前传统制造业困局，提升自身制造水平，同时也能够有效贯彻执行“碳达峰碳中和”的国家政策方针。

为了推动电机智能制造，聂鹏举建议加强统筹规划和资源整合、加大财税支持力度、拓宽投融资渠道、营造良好的市场环境、加强人才队伍建设等。

关注一系列民生问题

“作为全国人大代表，我既自豪又深感责任重大。”聂鹏举表示。他在认真调研后，为今年两会准备了19份建议，主要集中在教育、互联网、未成人和妇女保护、就业、生育、养老、农村、金融和行业发展等方面。

教育方面，聂鹏举建议集中在双减政策下提升孩子的文化与素质教育、推进职业教育发展提高劳动者素质、完善国家统一的线上教育直播平台等；农村方面，他建议加强完善农村自来水建设、农村留守儿童自我保护意识培养及提升；互联网方面，他建议对电商平台食品安全加强监管，以及完善网络游戏实名认证流程、引入人脸识别双重检验，切实防止未成年人沉迷网络游戏；金融方面，他建议取消商业银行银行卡小额账户管理费和年费、加快修订信托登记制度并完善《信托法》。

记者注意到，对今年备受关注且与民生息息相关的就业问题，聂鹏举也提出了提案——《关于切实完善灵活就业群体社会保障的建议》。

数字经济平台带动的服务市场，为创新创业提供了广阔的市场空间，吸纳和带动了大量的就业人口。以依存互联网平台的非标准就业、打零工、自我雇佣等多种形式为代表的灵活就业成为新的就业形式，新就业形态蓬勃发展。

人社部数据显示，2021年我国的灵活就业群体已经达到了2亿人左右，在解决劳动者生计同时，缓解了城镇就业压力。然而由于灵活就业群体工作形态的特殊性，该群体中大部分从业人员未与平台或用人单位确定正式的劳动关系，其实际情况与现有社保政策不相匹配，社保权益无法得到充分的保障。

聂鹏举指出，现有的社保政策与新就业形态不相匹配。国内现行社保政策都是建立在有劳动关系基础上的，然后才有社会保障关系。然而灵活就业群体的就业形态具有特殊性，很多灵活就业人员的情况与现有社保政策不匹配，如有通过网络平台提供服务但与平台之间没有劳动关系的，像外卖骑手，网约车司机等，还有像网络主播等靠提供服务获取报酬但是没有工作单位的，仅劳动关系的规定已经不能适应新就业形态的要求。

此外，聂鹏举认为，互联网平台对灵活就业人员的社保权益保障不足。随着新就业形态的蓬勃发展，当代人的就业观念和就业形态正在发生变化，部分灵活就业群体虽然处于就业状态，但是没有传统意义上的工作单位及正式的劳动合同。

聂鹏举调研发现，在实践中，很多互联网平台上虽然拥有很多灵活就业人员，但平台并没有与灵活就业人员签订正式的劳动合同，而是与第三方的劳务外包公司进行合作，这些劳务外包公司与灵活就业人员签订的也不是传统的劳动合同，更多属于合作协议，这些协议中没有包含对劳动者社保权益的保障。

对此，聂鹏举建议要针对灵活就业群体的就业形态特殊性，出具相应切实有效的社保缴纳措施。如根据新的就业形态补充并细化现有社保体系中关于“灵活就业人员”的界定标准，为其办理社保缴纳的登记、缴费等提供便利。

聂鹏举还建议，要求平台或第三方用人单位强制为从业人员缴纳基础的社会保险，增加对灵活就业劳动者的权益保障。