此次两会，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石带来4份建议，分别围绕乡村振兴、助力“双碳”目标、加强职教发展、促进青少年健康成长展开

图为全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石。

《投资时报》记者 周运寻

2022年全国两会正式拉开帷幕。此次两会，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石带来4份建议，分别围绕“推进集中规划建设，提升乡村社会发展水平”“优化绿色建筑相关标准，大力推进装配式建筑技术革新”“加强职业教育发展”“促进青少年健康成长”展开。

加快推动乡村振兴战略实施

2020年我国实现全面脱贫，“三农”工作的重心已转移到“乡村振兴”主题上来。今年新发布的中央“一号文件”聚焦全面推进乡村振兴，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全、不发生规模性返贫。

在对乡村基层实际情况的调研中，陈锦石发现，乡村建设还存在一定问题。比如，乡村用地浪费与耕地闲置现象堪忧，与此同时城市建设用地紧张，不断挤占耕地面积，危及18亿亩耕地红线。此外，乡村公共设施和服务建设长期缺乏资金，农村人居环境问题突出。已步入中度老龄化的农村医疗和养老保障体系发展仍相对滞后。

对此，陈锦石在《加快推动乡村振兴战略的实施，推进集中规划建设，提升乡村社会发展水平，实现共同富裕》的建议中提到三方面对策。

第一，推进集中规划建设，加强乡村土地集约利用，保障18亿亩耕地红线和国家粮食安全。

具体来看，一是大力发展小镇化集中村镇，把乡村用地统筹、集约使用起来，有助于降低农村公共设施建设成本，推进农村人居环境改善；二是建议修订《土地管理法》，去除乡村用地流转和用地性质转换的障碍，构建合法的途径把大量闲置建设用地和撂荒耕地盘活；三是以经营性思维利用好乡村“四荒地”。如利用四荒地建文体设施、工厂等，带动乡村周边环境建设，利用经营性收益，推动盐碱地改造，治理土地沙化，助力国家生态建设。

第二，加快制定各类信贷和税收优惠政策，降低美好乡村的建设成本。陈锦石建议，针对各类社会资本参与乡村振兴项目，要拿出一揽子的信贷和税收支持政策。比如鼓励金融机构提供政策性贷款，贷款利率低于基准利率，允许相关投资用以企业所得税抵扣等。

第三，发展乡村特色产业，促进共同富裕。鼓励企业、个人到乡村投资建设各种富民产业，比如现代高效农业、乡村田园旅游业、轻加工和粗加工产业，从政策上给予支持，为乡村就业者更多的就业机会和收入渠道，同时努力确保不发生农村人口“因病返贫”问题。

大力推进装配式建筑技术革新

目前，我国已向国际社会承诺2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”目标。城市如何实现“双碳”目标，绿色低碳建筑是其中之一。国家发展改革委等七部门今年1月份出台了《促进绿色消费实施方案》，明确要求推动绿色低碳建筑规模化发展。

事实上，绿色低碳建筑既要减少建设过程中的碳排放，也要大幅降低建筑日常能耗和排放。因此，在《围绕国家双碳战略，建议优化绿色建筑相关标准，大力推进装配式建筑技术革新，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路》的建议中，陈锦石提出了6方面非常细致的措施，以降低能耗、减少排放。

其一，加大对装配技术的扶持，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路。鼓励政府投资、民间投资项目实行工程总承包和全过程咨询服务。培育一批集设计、施工、生产为一体的龙头企业，大力推行装配式建筑工程总承包，整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理等服务。

其二，将省级高星级绿色建筑及绿色建筑示范项目，纳入省级城乡建设以奖代补资金奖励申报范围。对实施绿色建筑成效显著的企业，在其资质年检、升级换证、信用评价中给予免检、优先和加分等奖励。

其三，支持建筑企业参加高新技术企业认定、开发自主知识产权的专利和技术，鼓励与高校和科研单位合作，推进企业工程研究中心建设。企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，符合条件的按规定实施税费减免。

其四，选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。大力发展结构自保温一体化技术体系。

其五，优化外墙保温相关管控标准，对于使用外墙内保温技术的，适当放宽得房率要求。

其六，加大鼓励精装修房，提升建设标准，杜绝用户重复装修，减少各类材料和能源浪费。

加强职业教育发展

在建筑减排之外，陈锦石亦十分关注职业教育的发展。

2021年12月，全国人大常委会对《职业教育法（修订草案二次审议稿）》进行了审议，这是施行了25年的《职业教育法》的首次大修，也意味着职业教育提质增效按下了“加速键”。草案着力解决职业教育领域突出问题，推动培养数以亿计的高素质技术技能人才。

为此，陈锦石建议，以修法为契机，实施好职业教育改革，培养“大国工匠”，助推制造业发展。

第一，实现职业教育管理专门化。他建议，由教育部牵头，会同国家人社、财政等多部门，部署实施职业教育改革创新重大事项；进一步健全职业教育学校、专业、课程等建设标准，完善教学、实习实训和学徒制培养等基本规范，使职业教育真正能培养出一大批“大国工匠”。

第二，加快制定配套落地操作指引和实施细则，健全地方政府、企业、学校协同推进机制，充分调动各方积极性、主动性和创造性，加快职业教育发展。

第三，推动职教改革以产业学院发展为抓手。建议“政府搭台，行业参与，校企唱戏”，建立产教融合共享平台，实现有效对接。配套相关的制度改革，给与参与企业应有的政策优惠和财政补贴。

第四，学习借鉴一些发达国家职业教育的好经验。

第五，实现职业技能型人才在社会地位、薪酬待遇等方面的提升。着力破除就业环节中的政策性障碍。加快推动就业机会均等化，不得在升学、就业、职称等职业发展方面对职业学校毕业生设置歧视性门槛。着力提升职业技能型人才的薪酬福利待遇、社会保障及优秀人才奖励等。

多管齐下促进青少年健康成长

实施素质教育是我国教育改革的目标，是全面贯彻党的教育方针的时代要求；“双减”政策也是提倡素质教育的重要举措。但我国当前素质教育主要局限于传统应试教育外的体育、美育等方面，主要是被动式学习，以管教为主，缺乏主动学习为主的体验式教育。

随着互联网的高速发展和全面普及，未成年人已逐渐成为网络社会的重要用户群体。但未成年人由于心智发育尚不成熟，很容易受到网络不良信息的影响甚至引发违法犯罪行为。

另外，近年来校园食品安全事件频发，儿童食品安全隐患巨大。校园突发公共安全事件，七成的问题是食品安全问题。

为此，在《大力支持体验式教育，营造良好网络环境，强化儿童食品监管，多管齐下促进青少年健康成长》的建议中，陈锦石认为，应在传统课堂教育之外，鼓励支持营地教育等各种课外体验式教育，在实际环境中对孩子素质的培养与塑造，以期增长外在本领，提高内在心智。

同时，强化网络信息管理，营造良好生态，保护未成年人。他认为，除了每年的“护苗”行动以外，必须用好法律手段重拳整治涉未成年人上网乱象，推进APP分级管理，常见主流APP必须设定青少年模式，或者明确限制哪些APP不能向未成年人开放。教育部要出台未成年人电子产品使用的指导意见，引导学校和家庭合理管控青少年的电子产品使用。

此外，加强对校园食品安全的监督，强化对假冒伪劣儿童食品生产销售的查处。对于假冒儿童食品的生产和销售，必须依法加重处罚。