胡成中在向今年两会提交的《关于支持创建温州金融改革示范区的建议》中建议，央行等国家部委支持温州金融综合改革“试验区”升级为“示范区”

图为全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中在生产基地。

《投资时报》记者  李浥尘

历时近10年的温州金融综合改革，是中国金融发展史上的“大事件”。从“风险先发”实现“率先突围”，并在全国取得33个先行先试措施，以及24个全国或全省复制推广改革实践项目，温州为全国金融改革贡献了“温州经验”，提供了“温州智慧”。

2022年全国两会召开前夕，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中，同时也是“温州模式”的代表性企业家，在接受《投资时报》记者采访时透露，今年他提交的提案中有一份《关于支持创建温州金融改革示范区的建议》。

记者了解到，在这份提案中，胡成中建议，央行等国家部委支持温州金融综合改革试验区升级为“示范区”，力争通过5年左右努力，在金融支持新发展格局、推动高质量发展、服务实体经济、促进共同富裕、完善信用环境、支持开放发展、地方金融监管、重大风险防范等方面取得实质性突破，探索构建更契合民营经济高质量发展的现代金融体系，为浙江省和全国其他地区金融改革提供借鉴。

梳理胡成中的过往两会经历，可以看出他有很强的参政议政能力，在担任两届全国政协委员期间，上交了30多件提案，反映了社情民意，大多得到全国政协和上级政府的肯定和采纳。在全国政协十一届五次会议上，胡成中作了题为《中小制造企业的困境和出路》的大会发言，引起社会各界广泛关注。当选第十三届全国人民代表大会代表以来，胡成中4年间共向大会提交了16件建议。

据记者了解，为了给今年全国两会准备议案和建议，早在2021年年中，胡成中就在集团内启动了准备议案、建议的相关工作。集团董事局和党委联合发文，向公司各地员工、各级党工团组织征集起草建议，从集团董事局主席、总裁至车间一线员工全面动员、集思广益，共收到各类选题建议50多条。

经过多轮筛选、内部讨论及征求外部专家意见，最终，在今年两会前夕，胡成中带来了1项议案和8个建议，涉及的内容除了温州金融综合改革，还有修改《环境保护法》、科研人才创业、新能源汽车产业链、打击侵犯知识产权和关爱保安队伍等多方面。

来自一线的推进温州金改建议

温州是中国民营经济的先行地、风向标，历来有经济发达、民间金融活跃等特点。

本世纪初，由于民间金融借贷缺乏有效监管和制度保障，温州一度发生部分中小企业资金链断裂，波及经济和社会稳定。2011年9月，由于温州部分私营企业资金链断裂，引发民间金融风波在局部地区爆发。2011年10月，温州市上报金融综合改革总体方案。2011年11月，浙江省政府上报温州金融综合改革方案。

在中央的大力支持下，温州于2012年获批全国首个金融综合改革试验区，大力开展企业金融风险处置、规范民间融资管理制度、建立地方金融监管机制、修复受创的金融体系和信用环境等工作，深入推动改革重心从“灭火”式风险处置向“防火”式处置机制建立，从“全面改革”向建立金融服务实体经济长效机制的“精准改革”转变。

近年来，温州直面民营企业痛点，结合当地实际问题，打开改革的思路，在实践和探索中取得丰硕成果，温州的金融指标呈现出“六升双降”：

一是存贷市场、资本市场“双提升”。存贷款规模持续增长、双破万亿，2021年12月末各项存款、贷款余额分别为16535.5亿元、15825.2亿元，均是金改前的两倍多；资本市场“迎头赶上”，2021年12月末上市企业总数49家，是金改前的5.4倍，其中2020年企业上市爆发式新增9家。

二是民营经济贷款和小微企业贷款“双递增”。2021年12月末民营经济贷款、小微企业贷款余额分别为6666.7亿元、6445.1亿元，小微企业贷款余额是金改前的2.5倍，民营经济贷款于2016年后加快递增。

三是企业风险系数和融资成本“双下降”。风险企业数比最高峰减少近半，不良贷款率（0.6%）比最高峰降低4.09个百分点；企业融资成本持续下降，2021年12月小微企业贷款加权平均利率（4.87%）较2015年有统计以来高位下降2.13个百分点，企业金融发展环境明显改善。四是金融业增加值和贡献率“双提高”。2021年温州市实现金融业增加值544.06亿元、占GDP比重7.17%、占服务业比重12.86%，比2014年低谷时分别增加356.26亿元、2.81个百分点和4.15个百分点。

温州金改开全国金改之先河，积累了一系列宝贵的经验，形成了33个“全国率先”和24个全国或全省“复制推广”的改革项目和经验。

2021年，央行等五部委及第三方评估组对温州第一轮金融改革的成果给予一致肯定和高度评价，认为温州金融主要改革任务已圆满完成，达到甚至超过了改革预期总体目标，有能力有条件进一步深化改革、向更高阶段发展。

《投资时报》记者注意到，在今年1月17日，在温州市人民银行系统工作会议暨外汇管理工作会议上，温州提出，在推进金融综合改革示范区建设方面，2022年将持续推动温州金融综合改革，深化民营经济金融服务，一体推进本外币合一银行结算账户体系试点、合格境外有限合伙人（QFLP）业务试点、个人侨汇结汇便利化改革试点的前期准备工作，积极对接数字人民币落地温州。

可以看到，已进入深化阶段的温州金改，未来还会有更多成果面世。

对此，胡成中代表将在今年两会上提交《关于支持创建温州金融改革示范区的建议》，将这项来自一线的“鲜活”建议带到大会上。

胡成中是浙江省乐清市人，1984年7月开始创业，把德力西从一个家庭作坊发展成一家集产业运营、品牌运营、资本运营于一体的大型企业集团，综合实力连续19年跻身中国企业500强、蝉联中国民营企业500强。

在聚焦智能电气主业的同时，德力西集团也承势国家战略，积极布局军工、交运及精密制造、环保等战略新兴产业，大力拓展军工电子、智能弹药、半导体、锂电池精密裁切模具及结构件、污水处理等业务。借助资本运营，德力西旗下拥有甘化科工（000576.SH）、德新交运（603032.SH）两家A股公司。

2021年旗下产业板块中：德力西电气业务增速超20%，稳居同行业前茅；德新交运收购东莞致宏精密后，2021年度预计总营收为上年度的5倍以上；甘化科工军工业务稳步增长，转型后的军工属性日益凸显；环保板块聚焦污水处理业务，日处理能力突破22万吨。

胡成中先后当选第十届、十一届全国政协委员，全国工商联常委，中国企业联合会、企业家协会副会长，中国工业经济联合会副会长等；获得优秀中国特色社会主义建设者、全国优秀企业家、中国光彩事业奖章等荣誉。

在2018年1月当选全国人大会代表时，胡成中曾感慨：“这不光是个人的荣誉，更是温州民营经济人士的荣誉。我深感责任重大，一定认真履行代表的职责，决不辜负温州人民和浙江人民的重托。”

推进五项工作支持创建示范区

在胡成中看来，国家加快构建双循环新发展格局、浙江大力创建共同富裕示范区、温州金融综合改革试验区将迎来十周年给了他提出进一步推进温州金改建议的契机。

在《关于支持创建温州金融改革示范区的建议》中，胡成中建议，央行等国家部委支持温州金融综合改革“试验区”升级为“示范区”。力争通过5年左右努力，在金融支持新发展格局、推动高质量发展、服务实体经济、促进共同富裕、完善信用环境、支持开放发展、地方金融监管、重大风险防范等方面取得实质性突破，推动民营、小微企业融资更畅通、涉侨金融服务更便利、产业发展结构更优化、共同富裕市域样板更突出、防范化解金融风险更有力，探索构建更契合民营经济高质量发展、适应“双循环”发展格局的现代金融体系，打造区域金融改革示范样板，为全省和全国其他地区金融改革提供借鉴。

为了支持温州创建“示范区”，胡成中建议，重点可以推进以下五方面工作。

首先是完善民营企业金融服务体系，助力“两个健康”先行区创建。通过革新融资机制，探索破解小微企业融资难的有效途径。一是深化信息归集、融资对接方式革新机制，将温州金融综合服务平台建设打造成为具有较强国内影响力的区域金融基础设施，争取获批地方征信牌照。二是深化融资期限管理革新机制，发展以中小微企业为主要客群的“伙伴金融”体系。三是深化融资增信模式革新机制，建立涵盖就业、亩均、环保、低碳等指标的政府性融资增信评价机制，为小微企业发展提供更加精准的政府增信支持。

第二项工作是优化便利华侨金融服务体系，助力“双循环”发展格局构建。以打造华商华侨投资洼地为目标，在贸易金融便利化和推动侨资助力“双循环”方面做文章。一方面，探索个人侨汇结汇便利化试点和跨境人民币创新业务试点等涉侨贸易金融便利化举措，开展本外币合一银行结算账户体系试点，研究开展市场采购贸易、跨境电商综试区、综合保税区等改革试点的金融支持政策和配套监管政策创新。

另一方面，打造世界温商华侨资产管理中心，争取设立华侨证券公司、保险公司，争取开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点。加强海内外产业资本协同配合，借助华侨拥有的资本、渠道、网络，推动产业“双循环”。

第三是健全支持产业发展金融服务体系，助力高质量发展。聚焦供应链、科创企业、数字金融和绿色产业，用金融之力推动经济高效转型。一是健全促进产业协同发展的供应链金融服务，推动核心企业融资能力链上传递，支持有条件的企业设立财务公司。二是健全覆盖企业全生命周期的科创金融服务，加大金融对中国眼谷、瓯江实验室、国家大学科技园等创新平台的支持力度，推动技术产权证券化融资常态化开展，引导和支持优质科创企业和“专精特新”企业上市。大力发展数字金融和金融科技，提升金融发展科技含量和数字化服务水平。三是健全实现“双碳”目标的绿色金融服务，培育绿色金融体系，搭建“碳信用”平台，引导金融机构加大碳汇金融产品创新力，探索建设乐清碳普惠市场，探索构建多场景绿色保险产品体系。

第四项重点工作是探索乡村振兴金融服务体系，助力迈向共同富裕。以破解“三大差距”为着力点，全面助力提升农村地区经济发展水平。一是构建山区县金融服务机制，强化“一县一策”金融支持，构建“一县一品”区域金融服务示范品牌，推动缩小地区差距。二是构建支持“三位一体”金融服务机制，加快培育新型农业经营主体，拓展村集体收入来源。三是探索适合农村家庭的财富管理方式，推动农村居民特别是低收入群体增加财产性收益，推动缩小收入差距。

最后是构建现代化金融治理体系，助力防范化解金融风险。通过风险预警处置和信用体系建设“双轮驱动”，打造全流程现代化金融治理体系。一是依托温州“金融大脑”，深化金融风险数字治理，完善地方金融风险监测预警防控机制，全面实现地方金融风险可防可控。深化民间融资规范发展，推动“温州指数”覆盖全省。二是深化“白名单”分类帮扶、企业预重整、破产重整企业信用修复和联合授信等制度，构筑更加完备的府院联动机制，争取探索开展个人破产试点，实现企业金融风险防范处置全周期、系统化运作。三是深化社会信用体系建设，不断拓宽公共信用产品在金融领域的应用场景，持续开展金融领域失信问题专项治理行动，不断优化信用环境。